國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知

發(fā)改運行〔2021〕1058號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

今年以來(lái)能源需求持續快速增長(cháng)，迎峰度夏已經(jīng)到來(lái)，局部地區高峰時(shí)段仍存在保障壓力。為統籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩有序，現就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求

（一）總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌能源安全和高質(zhì)量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，保持能源穩產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加能源供應，發(fā)揮能源儲備作用，完善能源需求側管理，實(shí)現能源迎峰度夏平穩有序，確保居民生活等重點(diǎn)用能需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持保障民生，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能；堅持安全穩定，切實(shí)保障能源供應各環(huán)節穩定運行和安全可靠；堅持靈活調節，不斷提高供給側和需求側系統調峰能力；堅持優(yōu)化結構，全力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)；堅持市場(chǎng)化，鼓勵積極通過(guò)市場(chǎng)化方式做好能源供應保障各項工作。

（三）準確把握能源供需形勢。今年以來(lái)，全國能源需求持續快速增長(cháng)，隨著(zhù)迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調制冷負荷不斷釋放，局部地區高峰時(shí)段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監測，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化和氣溫來(lái)水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門(mén)之間的配合，預判外部因素對煤電油氣運供應的影響，及時(shí)協(xié)調解決出現的矛盾和問(wèn)題，加大力度保供穩價(jià)，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排。

二、強化安全生產(chǎn)，全力保持能源穩產(chǎn)增產(chǎn)

（一）加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩定生產(chǎn)；晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)。各地和有關(guān)中央企業(yè)要加快推動(dòng)解決制約增加產(chǎn)量的主要因素，積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設進(jìn)度和手續辦理，有序實(shí)施技術(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現建設煤礦依法依規投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續增加有效供給。

（二）促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。各地要嚴格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；細化完善政策體系，完善“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”相結合的價(jià)格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制，推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電制度落地見(jiàn)效。有關(guān)地方要組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面，抓緊制定實(shí)施細則，盡快提升核電發(fā)電年利用小時(shí)數。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調，研究水電消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。

（三）提高石油天然氣供應能力。各地要加強石油天然氣供需形勢監測分析，嚴格簽訂履行合同，加強資源組織，切實(shí)保障供應。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進(jìn)重點(diǎn)氣田新建產(chǎn)能建設，同時(shí)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎設施檢修，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩定。

（四）確保安全生產(chǎn)。各地、各企業(yè)要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開(kāi)采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力提高技術(shù)防范水平，確保電力設備安全穩定運行。油氣企業(yè)要加強管道巡護，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度，切實(shí)做好管道安全生產(chǎn)和保護工作。

三、注重有效調節，提升能源供應保障能力

（一）切實(shí)提升煤炭供應保障能力。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉，建立健全煤炭供給體系，確保煤炭特別是電煤供應穩定可靠。有關(guān)方面要將電煤保障作為當前工作的重中之重，千方百計落實(shí)煤炭資源，及時(shí)幫助存煤偏低電廠(chǎng)協(xié)調落實(shí)煤源和運力，將電廠(chǎng)存煤天數提升到合理水平。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長(cháng)期合同，督促已簽訂中長(cháng)期合同嚴格履約，月度履約率要提高到90%以上。

（二）切實(shí)提升電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實(shí)情況，指導本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時(shí)段發(fā)電供電能力；加大監管和懲處力度，避免出現煤價(jià)上漲導致臨時(shí)檢修和出力受阻的情況。供需形勢偏緊的地區，要主動(dòng)與送電省份政府部門(mén)和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區送受電力度，通過(guò)市場(chǎng)化交易提高供應能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統運行方式，確保全方式全接線(xiàn)運行，增強省間余缺調劑能力，實(shí)現大范圍資源優(yōu)化配置；要加大配電網(wǎng)建設和改造力度，有效緩解“卡脖子”問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)要統籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況，確保機組穩發(fā)穩供。

（三）切實(shí)提升油氣供應保障能力。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關(guān)部門(mén)和地方溝通協(xié)調，合理組織生產(chǎn)，加強油氣管網(wǎng)運行調度，確保資源安全穩定供應。要推動(dòng)油氣多元化進(jìn)口，加強油氣進(jìn)口統籌協(xié)調，保障國內油氣安全穩定供應。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，加快推進(jìn)主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通，提高油氣互供互保能力。統籌加強電力天然氣聯(lián)調互保，保障重點(diǎn)地區發(fā)電用氣合理需求，增加頂峰電力供應。

（四）切實(shí)提升運輸保障能力。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結構調整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點(diǎn)物資運輸保障的基礎上大力推動(dòng)“公轉鐵、公轉水”，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車(chē)船調配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉港口的鐵路運力；突出重點(diǎn)急需，對存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排裝車(chē)發(fā)運和港口接卸。

四、加強動(dòng)態(tài)平衡，發(fā)揮能源儲備作用

（一）加強儲煤設施建設，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源，完善儲煤設施，落實(shí)最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，將保供任務(wù)責任細化落實(shí)到個(gè)人，主動(dòng)加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴大市場(chǎng)煤采購范圍，落實(shí)所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，避免出現缺煤停機情況。

（二）加強調峰能力建設，提高電力系統靈活性。各地要壓實(shí)責任，加強應急備用和調峰電源能力建設，切實(shí)提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力；要將擬淘汰退役但仍具備改造為應急備用電源條件的煤電機組予以保留；要加大力度推動(dòng)抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場(chǎng)化運行機制，全力提升電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側儲能調峰能力。

（三）加快儲氣設施建設，補齊儲氣能力短板。各地要加強統籌規劃，加快儲氣設施建設，推動(dòng)列入規劃范圍的儲氣設施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設施建設投入力度，確保列入年度重大項目清單的儲氣設施項目全面開(kāi)工建設，對已建成的儲氣設施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應儲盡儲，提前做好冬季調峰保供的資源儲備。各省、區、市相關(guān)部門(mén)也要統籌加快“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”儲氣能力建設，已投產(chǎn)儲氣設施入冬前應儲盡儲。

五、堅持底線(xiàn)思維，完善能源需求側管理

（一）加強用煤需求側管理。各地要認真對標對表碳達峰、碳中和目標，統籌減煤和保供，有序推進(jìn)煤炭替代，把握工作力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時(shí)響應，確保民生用煤不受影響。

（二）加強用電需求側管理。各地要嚴格落實(shí)優(yōu)先購電制度，供應緊張時(shí)精細化實(shí)施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。要根據供需情況科學(xué)編制有序用電方案，細化完善電力可中斷負荷清單，按照“一用一調整、一年兩調整”的原則完善動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現本地區可調用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。提升市場(chǎng)化需求側調峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負荷集成商、售電公司等市場(chǎng)主體資源整合優(yōu)勢，引導和激勵電力用戶(hù)挖掘調峰資源，參與系統調峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力。

（三）加強用氣用油需求側管理。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，制訂完善應急預案，加強應急演練，切實(shí)保障民生用氣。要動(dòng)態(tài)更新非居民可中斷用戶(hù)調峰清單，不斷完善原油需求側管理能力。各地要督促有關(guān)企業(yè)嚴格簽訂可中斷供氣合同，約定中斷時(shí)間、氣量以及相應補償措施，確保壓減預案科學(xué)，相關(guān)審批和啟動(dòng)程序規范。

（四）加強安全隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點(diǎn)地區、關(guān)鍵環(huán)節、重要設施加強風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現的問(wèn)題及早干預、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對于發(fā)現的問(wèn)題列出整改時(shí)間表和路線(xiàn)圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規定予以嚴肅處理。

六、加強組織實(shí)施，切實(shí)保障各項措施有效落實(shí)

（一）明確責任分工。各地要切實(shí)履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。

（二）加強輿情監測引導。各地和能源企業(yè)要加強輿情監測，及時(shí)有效引導和妥善應對相關(guān)輿情。要切實(shí)做好節約用能社會(huì )宣傳工作，倡導公用事業(yè)辦公場(chǎng)所、商業(yè)用戶(hù)主動(dòng)降低空調負荷，引導全社會(huì )科學(xué)用能、節約用能、錯峰用能。

（三）建立健全通報制度。各地要加強能源迎峰度夏各項任務(wù)的細化和落實(shí)，完善監管手段，提升監管能力，確保各項保供措施落實(shí)到位。積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，對迎峰度夏保供應、實(shí)施方案預案等重點(diǎn)工作進(jìn)行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進(jìn)成效明顯的地區和企業(yè)給予通報表?yè)P，對于工作推進(jìn)不到位的進(jìn)行通報批評。

國家發(fā)展改革委

2021年7月17日